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分布式電源發展需規劃、政策、技術協調統一

來源:歐姆電氣 發布時間:2015-9-1 瀏覽:3125次

年來,分布式電源發展不斷深入。綜合考慮我國分布式電源資源條件、技術裝備水平、開發經濟性、電網消納能力和社會承受能力,有機構初步預測,2020年分布式電源裝機容量可達1.87億千瓦,占同期全國總裝機的9.1%;2030年分布式電源裝機容量可達5.05億千瓦,占同期全國總裝機的17.3%。總體來看,分布式電源占比逐年增加,年均增加近一個百分點。在8月26日~27日召開的2015(第二十一屆)國際分布式能源論壇會上,國網能源研究院黃碧斌博士表示:“分布式電源使每一個企業、每一座建筑、每一個家庭既是能源消費者,也可以成為能源生產者,讓普通人得以實現‘能源夢’,體現‘平等參與、自由分享’。但是,需要注意的是,看上去人人都可參與的分布式電源項目,是一個五臟俱全的系統工程,不僅涉及政府、組件逆變器等設備廠商、發電企業、電網企業、金融機構、用戶、專業化服務商等眾多利益相關方,又受光照資源、屋頂資源、天然氣資源、用戶電價類型、用電特性等諸多因素影響,需要解決好方方面面的問題,而且牽扯到很多新問題,項目實施的復雜性不亞于甚至超過常規發電項目。”

今年是十三五規劃制定之年,把握好分布式電源發展關鍵問題,有利于促進未來分布式電源健康、可持續發展。黃碧斌說,借鑒國際經驗,吸取過往教訓,需要重點關注三個問題:發展規劃,政策配套,標準規范。

不打無準備之仗

黃碧斌說,科學確定發展目標,開發布局和建設時序是做好分布式電源發展規劃的重要前提。他提出三點建議:一是科學確定發展目標。各種技術類型分布式電源發展目標的確定需要綜合考慮能源戰略目標、能源資源稟賦、社會承受能力、技術裝備水平、行業發展需要等因素。二是考慮電網條件,引導合理布局。分布式電源規模小,建設周期短,規模位置難易提前預測,如果缺乏合理引導,容易造成局部地區項目過于集中,裝機容量過大,對電力系統安全運行產生較大影響,從而增加電網改造成本,降低分布式電源利用效率。三是兼顧發展速度和質量。分布式電源的健康發展有賴于激勵政策、管理規范和技術標準的完善,需要在發展過程中不斷探索實踐和積累經驗。分布式電源的高開發利用成本最終將通過上調電價附加由全社會分攤,會對其他行業產生影響。發展分布式電源應立足技術創新和提升核心競爭力。

配套政策要跟上

“分布式能源開發利用成本較高,涵蓋設計項目業主、電網企業、電力用戶等多個利益相關方。”黃碧斌表示,在政策設計上需注意三點:一是優化知識政策,保障收益穩定性,降低融資難度。根據測算,目前,中東部地區分布式光伏發電理論盈利能力相對較好,分布式天然氣發電在少數地區有一定盈利能力。但是,項目還存在優質屋頂資源難找等問題,以及節能服務合同違約、用戶減產倒閉等風險,預期收益存在較大不確定性,也使項目融資存在一定難度,現階段,分布式電源投資吸引力仍顯不足。二是保障補貼資金及時到位。目前,國家分批下撥可再生能源補貼資金,電網公司優先轉付給分布式電源業主。但是,要注意可再生能源補貼資金和發展規劃的統籌銜接。三是完善配套政策,構建完整的商業化運作產業鏈,重視用戶需求,推動各方積極參與。從業主角度看,業主投資需依托完整的商業化運作產業鏈,包括投融資渠道、商業模式等;從用戶角度看,用戶提供屋頂或場地,又向業主支付電費,其參與積極性需要得到有效激發。因此,政策制定和完善在關注對業主的經濟激勵和收益保障的同時,還應注重滿足用戶需求,兼顧電網企業的成本付出。

標準規范要統一

“分布式電源發展有賴于規劃引導和政策激勵,但逐步嚴格和不斷完善的管理規劃和技術標準也是支持其健康可持續發展的必要條件。”黃碧斌表示,首先,必須重視電力系統運行方面的技術要求和管理規范。電力行業瞬時平衡的特點,決定了該行業具備很高的技術和管理門檻。如果不重視電力系統運行方面的技術要求和管理規范,分布式電源大規模接入電網,一方面勢必帶來對系統運營安全和供電質量與可靠性方面的負面影響,另一方面也會影響其自身發展的經濟性,包括發電量無法被完全消納以及可能面臨更高的改造成本等問題。其次,學習經驗、吸取教訓,早發現、早研究、早解決。我國已經歷了風電發展過程中的教訓和糾偏代價。對分布式電源來說,一旦出現類似問題,其代價會更高但成效會更低。分布式電源是“群眾化”的發展模式。尤其是分布式光伏發電、規模小、分布廣、星星點點、數量繁多、涉及千家萬戶,而且業主都不具備運作維護所需的專業技術能力。倘若出現問題,再回過頭來改,所花費的成本將是巨大的,會遠遠超過我們在早期發現問題、研究問題、解決問題所需投入的成本。

預計未來幾年,我國仍將是全球分布式電源增長空間最大、發展勢頭最強的國家,但從現實情況看,要實現這樣一個發展目標,并非易事。黃碧斌表示,需要借鑒國際經驗,結合國情,努力在發展規劃引導、支持政策完善、標準規劃建設等方面下功夫。他建議,首先要加強發展規劃引導。分布式電源是一種新型能源電力發展方式,容量和布點不確定性大,且引入更多新興市場主體,傳統規劃管理機制需要創新,加強規劃引導。具體來說,一要加強分布式電源總體規劃和專項規劃之間、電源規劃與電網規劃之間的統籌銜接,增強規劃的一致性、協調性、嚴肅性,超前發布消息,引導分布式電源均衡、有序發展。二要在規劃和政策制定中充分發揮電網企業專業技術優勢,促進多方形成合力,推動分布式電源持續快速健康發展。三要借鑒國外經驗,嘗試以滲透率指標為抓手,統籌考慮電網消納能力,調控分布式電源發展布局。此外,要創新完善知識政策,重點完善光伏發電政策、出臺天然氣發電政策,推動技術和運營創新等。要參考國際經驗,建立“補貼標準逐年降低”機制,根據發電成本變化情況,動態調整補貼標準,激勵技術進步和效率提升,高效利用有限補貼資金。要根據年度補貼總額合理確定發展總規模,防止出現補貼拖欠、支付不及時等問題。要考慮天然氣供需和價格形勢、產業化水平等,適時出臺支持政策,初期可采用初投資補貼政策。

最后,要加快標準規范體系建設,建設完善的標準規范體系是讓分布式電源真正成為“小而美”的新興能源供應方式,成為未來主力電源的重要前提。建立健全技術標準規范,覆蓋分布式電源項目設計、施工、電網接入、竣工驗收、運行管理全過程。加強運行監控體系建設,逐步實現分布式電源并網運行的在線監測和一定程度可控,根據分布式電源發展情況,適時修訂運行管理要求,保障電網安全運行和可靠供電。

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